Seadusega soodustatakse kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemist ja haldusterritoriaalse jaotuse korrastumist, millega kaasneb kohaliku omavalitsuse üksuste haldussuutlikkuse ja edukate projektitaotluste koostamise suutlikkuse tõus, kohaliku omavalitsuse üksuste poolt tema territooriumil pakutavate avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi paranemine ning kohaliku omavalitsuse üksuste koostöövõime arenemine.

Omavalitsuste ühinemise läbi tekkivad uued omavalitsusüksused suudavad
optimaalsemalt kasutada kõiki oma ressursse, sealhulgas inimressurssi.
Suureneb võimalus valida teenistusse parimaid erialaspetsialiste, maksta
neile konkurentsivõimelisemat töötasu, neid koolitada ja motiveerida.

Eelnõu kohaselt arvutatakse iga kohaliku omavalitsuse üksuse kohta eraldi välja konkreetne ühinemistoetuse summa, mis eraldatakse vaid juhul, kui antud kohalik omavalitsusüksus ühineb mõne teise omavalitsusüksusega või annab üle territooriumiosa.

Ühinemistoetuse suuruseks on 500 krooni ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuse või üleantava territooriumiosa elaniku kohta, aga mitte vähem kui 1,5 miljonit ja mitte rohkem kui 3 miljonit krooni vastava omavalitsusüksuse kohta. Ühinemistoetuse arvutamise aluseks võetakse omavalitsusüksuse elanike arv rahvastikuregistri andmetel ühinemise käigus moodustunud kohaliku omavalitsuse volikogu valimise päeva seisuga.

Eelnõus on ka loetletud otstarbed, milleks võib eraldatavat ühinemistoetust kasutada. Eraldatava ühinemistoetuse kasutusotstarvet on reguleeritud seetõttu, et ühinemisega tagada valla või linna elanike heaolu võimalikult suurim kasv.

Kuna käesoleva eelnõu koostamise ajaks pole ühinemispiirkondi määratletud, siis on keeruline hinnata ühinemistoetuse kulude kogusummat. Arvestades asjaolu, et riigi poolseks eesmärgiks oleks tõenäoliselt omavalitsuste ühinemise soodustamisega saavutada olukord, kus omavalitsusüksuste arv jääks 100 ühiku piirimaile, siis tulenevalt haldusjaotuse üldisest loogikast ja Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduses toodud põhimõtete kohaselt pole ühinemine tõenäoliselt otstarbekas ca 15 omavalitsusüksuse osas.

Eeldatavad riigieelarve kulud ühinemistoetuse osas on kokku ca 400 miljonit krooni, kui omavalitsusüksused ühinevad ühinemispiirkondade alusel määratud ulatuses 2005. aasta lõpuks.